承德市公安局
2019年度法治公安建设工作报告
2019年，承德市公安局在市委、市政府和上级公安机关的坚强领导下，以党的十九大精神为指引，以建设法治公安为目标，以不断满足人民群众的新期待为出发点，以大力解决人民群众最关心、反映最强烈的执法突出问题为突破口，紧紧围绕推进平安建设、法治建设的总要求，不忘初心、牢记使命，感恩奋进、砥砺前行，扎实推进法治公安建设工作，现将2019年度我局法治公安建设工作总结如下：
一、全市公安机关执法基本情况
2019年度，全市公安机关共受理行政案件18709起，行政处罚12440人。其中单处行政拘留3540人，拘留并处罚款2902人，单处罚款5627人，警告265人，警告并处罚款69人，强制戒毒68人。受理刑事案件11137起，刑拘3427人，提请批准逮捕2553人，取保候审2803人，监视居住202人，移送审查起诉4639人。
二、学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略
市公安局党委始终把做好法治政府建设工作作为一项重要措施摆在突出位置，成立了以主要领导为组长，分管领导任副组长，其他领导班子为成员的领导小组，高点站位，统筹谋划，按照承德市委全面依法治市委员会办公室《关于印发承德市2019年法治政府建设主要责任分工的通知》要求，制定了《承德市公安局2019年度法治政府建设主要任务分解表》，各相关警种部门明确分工、协调配合，严格按照法治政府建设确定的任务认真部署落实，确保各项工作顺利开展。
2019年，市公安局合理制定市局党委理论学习中心组（扩大）学习会学习计划，定期组织召开学习会，共组织召开了党委理论学习中心组学习会14次；开展“不忘初心、牢记使命”主题教育以来，为每名党员民警发放了学习手册，以各党支部为单位，组织开展了不少于5天的集中学习，分专题学习了习近平总书记关于“不忘初心、牢记使命”的重要论述、党的纪律和规矩、宗旨意识和党性修养、坚持跟进学习习近平总书记重要讲话，每次学习会都对上一次集中学习的思想感悟进行发言交流，做到学思践悟、入心入脑，扎扎实实把法治政府建设向前推进。
三、依法全面履行公安机关职能
（一）深化行政审批制度改革和商事改革。一是全面实行旅馆业行政许可审批告知承诺制。根据省委省政府、公安部既定部署，我市已全面实行旅馆业行政许可审批告知承诺制，即由负责审批的县级公安机关一次性告知“审批许可依据、法定开办条件、材料提交清单及有关注意事项”等内容，申请设立旅馆从业单位的行政相对人在一定期限内提交告知承诺书规定的相关手续材料，并书面承诺符合法定开办条件的，即获旅馆业特种行业经营许可审批；审批机关在作出准予许可决定后2个月内，对承诺内容是否属实进行检查，发现实际情况与承诺内容不符或逾期未提交承诺补充的相关材料的，应要求其限期整改；整改后仍不符合条件的，依法撤销行政许可审批决定。
二是压减公章刻制时间。我市各县级公安机关、属地公安派出所已督促指导公章制作单位严格落实“1个工作日内完成印章刻制”要求，并按照规定向公安机关备案。规范公章制作单位经营管理。在“承德燕赵警民通”网站向社会公布公章制作单位名录并及时更新，用章企业符合规定申请刻制公章，可在本市行政区域内自主选择公章制作单位。全面停止收取公章制作单位入网费、服务费，严禁强制换章、垄断经营。利用微信公众号形式实现网上刻章业务办理，及时公布公章制作单位名录等信息，提高刻章效率方便服务群众，确保实现用章单位在线选择本地区所有公章刻制企业。
三是我局已按期建立市级印章信息系统，实现全省印章系统数据联网对接，全面实行行业场所“多证合一”信息化备案。按照公安部、工商管理总局等部门《关于推进全国统一“多证合一”改革的意见》和省厅将公章刻制备案纳入“多证合一、一照一码”登记制度改革的各项任务要求，建设完成了公章刻制业治安管理系统，积极推进了信息共享应用、规范了信息采集项目，实行备案“一表登记”、信息“一次采集”，并制定了配套备案管理机制措施，进一步加强了公章刻制备案事中事后监管工作。
四是减免典当业行政许可审批部分证明材料。企业申请办理典当业特种行业许可证，不再需要提供法定代表人、个人股东和其他高级管理人员的简历、无故意犯罪记录证明。由实施许可的公安机关通过公安信息系统对申请设立典当业的法人、个人股东及其他高级管理人员进行背景审核，补全相关证明材料；对不符合许可条件的，按照有关规定办理。
（二）加强权力清单、责任清单动态管理。以理顺公安权责、规范权力运行为核心，按照职权法定原则，市公安局立足本职，严密工作程序和统一审核标准，全面梳理完善权力、职责事项，规范权力运行流程，健全清单管理体系，建立清单动态调整公开机制，结合机构改革和法律法规立改废情况，调整规范已经编制公开的行政权力清单、责任清单、行政许可事项目录清单，不断提高职权运行的规范化水平。
（三）严格落实“双随机、一公开”要求。坚持“一把手”负总责，分管领导具体负责，压实工作责任，推动工作落到实处。结合工作实际，研究制定了《承德市公安局2019年度“双随机、一公开”监管工作实施方案》和2019年度“双随机”抽查工作计划，细化目标任务和推进措施，对全年抽查工作做了总体部署。抽查计划涉及的4个警种部门（交警支队、治安支队、网安支队、禁毒支队）均按照计划的规定时间、规定次数、规定领域开展抽查工作。
在具体监管工作方面，一是参与监管工作的4个警种部门严格落实《承德市公安机关随机抽查工作指引》，各警种依据各自的监管职责，规范进行抽查检查、结果录入、会商研判、审核批准、公示发布等环节，做到了制度化、标准化。二是严格落实了监管工作月报表统计工作，每月准时报送统计表。截止2019年12月，我局共开展检查15次、检查事项10个、检查主体数量74个，其中52家正常，责令整改5家，移交属地3家，停业停产8家，并对所有检查结果均进行了公示。三是及时对“一单两库”实施动态管理，确保“一单”的及时性、准确性、完整性，并及时向社会公布。四是严格落实《关于在新的河北省双随机监管工作平台建立随机抽查执法检查人员名录库的通知》的要求，具体工作人员积极学习新系统平台操作方法，及时将我局12名民警信息录入系统，依托互联网、大数据技术，推动“互联网十监管”，提高智能化水平。
（四）深入推进社会治安综合治理
一是城区警务站建设。按照省委王东峰书记的讲话精神和省两办《关于进一步加强“三道防线”检查站和城区警务站建设意见的通知》要求，我局积极行动，认真谋划，全力推动全市城区警务站建设。截至目前，我市规划建设的29个城区警务站全部建设完成,并投入使用。
二是稳步推进智能化安防小区建设。通过实地考察、科学布置点位，截至目前，全市已完成智慧安防小区建设14个。
三是积极推进警务室建设。在旧有警务室的基础上，选取人员聚集、人流量大、重点要害部位等关键卡点，科学合理的设置警务室。已有的警务室按照“四统一”标准进行装修、设施配备、日常工作。目前全市警务站建设100个，已全部完成规划警务室建设。
四是全面开展无矛盾纠纷激化行政村创建工作。我局积极部署落实开展矛盾纠纷排查化解，严防个人极端暴力犯罪工作。针对当前社会治安所面临的严峻形势，切实增强忧患意识和紧迫感，从维护全市社会稳定大局出发，充分发挥公安信息渠道畅通、快捷的优势和特点，坚持严管、严防、严查相结合，围绕缓解社会矛盾、减少社会对抗、化解群众积怨、促进社会和谐，不断完善调解工作机制，提升全市矛盾纠纷调处工作水平，深入推进、积极协助做好矛盾纠纷排查调处工作，及时发现可能引发群体性事件的各种苗头性、倾向性问题，着力把社会矛盾化解在基层、化解在当地、化解在萌芽状态，严防矛盾由小变大、蔓延升级，严防各类矛盾相互叠加、汇聚激化，确保社会治安秩序稳定，第一时间做好疏导化解和教育稳控工作，最大限度把不稳定苗头和事端化解在萌芽状态和事发之前，积极创建无矛盾激化行政村。已全部完成年度计划目标。
五是进一步完善“承德办事一次成”改革。针对涉及市公安局事项，我局组织认真研究，逐条核对，确保报送内容符合行政权力规范标准，深入开展“简证便民”行动，及时公布保留证明事项清单，坚决取消烦扰企业和群众的“奇葩”证明、循环证明，重复证明，减少各种繁琐环节和手续。
六是强化生态环境保护。结合我市着力打造京津冀生态环境支撑区和水源涵养功能区的部署，强化打击职能，始终围绕以打击环境污染违法犯罪为中心，推进“利剑斩污”专项行动常态化开展，同时集中开展蓝天保卫战、净土保卫战、碧水保卫战和护航行动，持续掀起打击高潮。2019年，全市环安系统共立案侦办环境污染刑事案件49起，破获案件53起；抓获犯罪嫌疑106人，其中刑拘83人、批捕59人、取保58人、监视居住3人；移诉案件50起，移诉115人；办理环境污染治安案件183起，处理违法人员194人，治安拘留129人。
四、完善依法行政制度体系
坚持把规范性文件管理作为推进依法行政、维护人民群众合法权益的重要举措，严格落实《承德市规范性文件管理实施办法》，按照市委、市政府关于清理规范性文件的工作要求，我局结合工作实际，狠抓规范性文件审查评估、制定备案、定期清理等工作，成立了规范性文件清理工作领导小组，制定方案，对清理的时间和范围、主体、原则、要求等进行了明确规定和周密部署。对各部门制定的决定、规定、公告、实施细则、意见、通知等规范性文件进行了全面清理，实行动态调整，确保规范性文件合法有效。
五、实现行政决策科学化、民主化、法治化
建立重大决策合法性审查机制，明确决策主体、事项范围、法定程序、法律责任，规范决策流程。严格落实《承德市公安局执法管理委员会工作规定》，研究审议本级公安机关制定的重要执法制度，落实、推动执法制度有效执行。分析研判本级执法情况，及时预警、研究解决执法中存在的突出问题，不断改进执法工作等；坚持重大决策事项提交集体讨论前，由法制部门进行合法性审查。未经合法性审查或者经审查不合法的，不得提交决策机关集体讨论，不得以征求意见等方式替代合法性审查；按照省两办《关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的实施意见》的文件要求，全面落实法律顾问制度和公职律师制度。截至目前，我局共聘请法律顾问3名，全市公安机关共有31名民警申请了公职律师，为重大决策事项提供法律支撑，对本局代拟、出台的规范性文件和规章及对外签订的各类合同进行合法性审查，2019年市局机关公职律师共审查合同及各类规范性文件100余件，有效防范了法律风险。
六、坚持严格规范公正文明执法
一是全面推行行政执法三项制度全面落实、见效。自推行“三项制度”工作以来，我局高度重视，确定了承德市公安局推行三项制度工作领导小组，制定了《承德市公安机关推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》、《全市公安机关推行三项制度任务分解表》，并定期召开“三项制度”专题部署会，对三项制度工作进行推进和部署。在此基础上，对三项制度进行回头看，保证三项制度工作取得实效。编纂了《承德市公安局行政执法工作手册》，制定了行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度3个制度规范，并对随机抽查事项、音像记录事项、行政执法事项、行政许可服务指南、行政执法流程图和法制审核项目及流程图等进行完善，并全部公开在承德市政府公开网，方便群众及时了解各类相关信息，努力实现执法权力清单化、执法过程透明化、执法监督全程化、法制审核制度化，保障和监督公安机关依法履职；二是加强行政执法保障，改善执法条件。重视和加强基层执法力量，对基层执法人员、执法经费、执法装备等进行规划，提升基层执法效能。
七、依法有效化解社会矛盾纠纷
（一）加强行政复议、行政应诉工作。今年以来，我局共受理行政复议案件105起、行政诉讼24起、刑事复核28起、国家赔偿复议申请11起、参加行政诉讼案件出庭应诉19次。工作中注重加强行政复议和行政应诉队伍人员素质，强化业务学习培训，完善办案程序，提升办案能力，确保办案过硬。
（二）构建维护群众利益制度体系。针对近年来非法集资案件集中爆发的现实情况，从人民群众的切实利益出发，我局会同市金融办、信访局等有关部门，多次召开联席会议，结合各自部门特点协调联动，在严格执法办案的前提下，加派警力增加接待受理人员，畅通申诉渠道，利用互联网媒体与实体接案相结合的多种方式，最大限度的多渠道、多维度的进行涉众型非法集资案件的矛盾化解工作。认真摸排“善心汇”、百合贷等涉众型经济犯罪案件，对利益受损群众开展疏导排解工作，耐心宣讲有关涉众型经济犯罪案件法律知识，避免再次上当受骗经济蒙受损失，同时宣传相关国家政策法规，让群众在正确的法制轨道上解决问题，做好稳控相关工作；积极开展对小额贷款公司、担保公司、投资经济公司等重点公司、重大工程项目的清理排查，力争通过走访摸排及时发现消除犯罪苗头和隐患，果断查处犯罪行为。通过对四类公司，小额贷款公司、投资咨询公司、投资担保公司和典当行等进行数据统计，通过走访企业、沟通协调，进行全面摸底排查，并采集摸排数据，掌握总体工作情况。截至目前，我市统计出投资咨询公司108家，小额贷款23家，房地产开发公司11家。
八、全面提高法治思维和依法行政能力
（一）坚持领导干部学法用法制度。加强对领导干部用法守法和依法决策情况的考核监督，建立健全领导干部任职前依法行政情况考察和法律知识测试制度，把法治意识和法律素养作为干部日常管理的重要内容。市局已举办6期法治专题讲座，切实提升领导干部法律意识和法律素质。
（二）深入开展法治宣传教育。一是我局高度重视打击环境违法犯罪专项宣传工作，向社会重点介绍我市在打击环境污染违法犯罪方面的战果和成绩，对各类环境违法行为形成有力震慑。在“利剑斩污2018-2019”专项行动期间，我局在河北广播电视台经济生活频道、承德电视台、中国新闻网和承德日报等各种新闻媒体集中广泛宣传报道近年来全市公安机关开展严厉打击环境污染违法犯罪“利剑斩污”专项行动的打击战果；二是将《中华人民共和国反恐怖主义法》的宣传工作作为每年常态化工作，将《公民预防恐怖活动行为指引》样本发放至各县市区，现场制作宣传展板，供群众现场学习观摩，利用广场大屏幕持续播放动画宣传片，发放《反恐怖主义法摘要》、《公民防范恐怖袭击手册》，接受群众咨询；三是积极组织开展食品安全宣传周、“访企问需、打假护企”和 “昆仑”行动成果展示活动，不断向群众、服务对象普及食药领域相关法律知识、公布举报方式方法，不断提升公众法律维权意识。今年6月，我局通过开展食品安全宣传周等活动，组织开展了投放展板、悬挂条幅、路口电子屏投放标语、问卷调查等多种形式的主题宣传，向公众普及法律常识，同时展现打击食品、药品违法犯罪的工作成效，取得良好社会效果；四是12月4日，市公安局和双桥分局共同成立宣传小组，紧紧围绕“弘扬宪法精神，推进国家治理体系和治理能力现代化”这个主题，认真谋划、细化措施，全力做好宣传。活动现场通过展板、宣传页、现场解答等方式对新修订的宪法内容、常用法律法规知识、预防电信诈骗等方面进行宣传，期间，向群众发放各类法律法规宣传彩页2000余份，解答群众咨询26人次，有效普及了宪法等相关法律知识，增强了全民宪法意识和法治观念，得到群众一致好评。
