近日，多家国家级及省、市媒体集中报道了承德公安推行“两清一调”工作经验。其中，《法治日报》以《承德公安“两清一调”提质增效》为题、《人民公安报》以《承德：“两清一调”解决执法顽疾》为题，新华社客户端、法制网等国家级媒体从不同角度，对承德公安深入学习贯彻习近平法治思想，推行“两清一调”工作机制，着力提升法治公安建设进行了深入报道。     “人民群众安全感测评连续五年位列全省第一、人民群众满意度测评连续两年位列全省第二名，全市公安机关2020年接收的信访事项同比下降55%，其中受立案环节引发的信访事项下降了42.1%，民警警情、案件处理中违法违纪数量下降了78%，涉警信访案件、民警违法违纪数量明显下降。”

这些数据是承德公安为了扎实推进法治公安建设，根据承德公安建设实际，创新推行以“点调”为抓手，以警情日清零、案件月清仓为目标的两清一调工作机制结出的硕果。

承德市副市长、市公安局局长宁金龙多次在全市公安机关大会上强调：“要深入学习贯彻习近平法治思想，坚持严格规范公正文明执法理念，深入推进执法规范化建设，不断提升法治公安建设水平，以实际行动向党和人民交出合格的新时代答卷”。

做优机制，智慧监督

着力推进执法规范化建设

2020年12月，营子居民陆某报案称其在某超市自助存储柜存放的牛肉丢失，派出所民警到达现场后，发现是一妇女存包时，看见陆某存放牛肉的柜门打开，顺手将陆某的牛肉拿走。派出所民警认为该警情属于不当得利，未受理行政案件，对警情作其他处理。“两清一调”民警巡查时，发现派出所民警处理警情有误，该警情应为盗窃，属于“应受未受”，及时通报该所受理行政案件。该所受理案件后，依法做了处理。

执法公正是人民群众对公安机关的期盼，是公安机关获得人民群众支持的基础。为解决有警不处、有案不受、受而不立、立而不查、查而不结等执法顽疾，有效减少涉法信访、民警违法违纪问题发生。承德市公安局立足新时代公安建设实际，从规范执法行为、严格执法程序、提高执法质量、降低执法隐患、提升执法公信力入手，自2019年7月起在全市公安机关创新推行以“点调”为抓手，以警情日清零、案件月清仓为目标的两清一调工作机制。通过明确“八升两降”工作目标，确立刚性执行、质效并重、问题导向、联动监督四项工作原则，统一执法标准，细化点调内容、专报制作要求、监督部门职责、工作重点和方法等保障措施，确保所有执法行为在阳光下规范进行。在重点抓好两清工作基础上，坚持问题导向，坚持一周一个执法主题，瞄准轻伤害案件办理、认罪认罚制度执行、涉毒刑事案件现场取证、电子数据取证、补充侦查等方面存在的共性问题，依托“点调会”，通问题、搞培训、提要求、督整改，不断规范执法行为，推动两清率硬标准和执法水平软实力双提升，两清一调工作机制已经成为推进执法规范化建设的新抓手、新平台。

科技引领，创新驱动

建强执法智能监督管理体系

2020年8月的一天，双桥区某小区居民白某芳将一面写有“破案神速、为民解忧”的锦旗送至西大街派出所，对民警高质量、高效率的工作表示感谢。白某芳私家车车胎在8月份某天被扎，白某芳报警后，派出所民警仅用5天不但破了案，还做好了调解工作，白某芳及时得到了相关赔偿。“没想到，案子破的这么快，处理的这么好，感谢人民警察”白某芳发自内心的向民警表示感谢。

为确保“两清一调”工作机制落地生根、开花结果，承德市公安局坚持机制优势和信息化、智能化优势相融合的发展理念，在省公安厅的大力支持下，锐意创新，主动作为，研发了以“两清一调”为基础，覆盖执法全流程的“执法智能监督管理体系”，为机制效能的发挥提供了有力支撑。该体系针对接处警、受立案、调查取证、结案、移送审查起诉等关键执法环节存在的问题，以自动发现执法问题功能为核心，通过问题预警、联动监督、通报、晾晒等功能，实现了“问题实时发现、预警实时推送，监督随时精准进行、通报随时可发、执法质量随时可知”。有效消除了人工监管盲区，变事后监督为事先预警，优化了执法问题联动监督功能，实现了由个案审核、定期考核、碎片化管理到实时、动态、系统监管的转变。该体系运行以来，系统自动预警执法问题7600个，整改3502个，自动推送督察部门执法问题5478个，整改3398个，执法问题经预警、联动监督后整改率达到90.78%，实现了“让数据多跑腿，民警少跑路”目的，实现了智能监督、体系监督、全程监督、精准监督，有效提升了执法监督质效，破解了“事多人少”的难题，两清一调工作机制可推广、可复制、可借鉴性更强，更有生命力。

刚性推行，久久为功

“八升两降”提升群众满意度

上午9点，狮子沟派出所所长李保栋按时坐在了视频会议室，参加分局组织的“点调会”。会上，分局对前一天的“两清”工作进行了讲评，对存在的问题进行了集中讨论解决，李保栋所长也就相关事项落实情况进行了简要汇报。“每天组织点调会，对执法办案情况进行督促督导，让我们不能有丝毫‘侥幸’，只能‘立即就办、马上就干’，说实话累是累了点，但群众满意了，工作效率提高了，我们还是挺开心的”李保栋所长说起来很自豪。

在全力推进法治公安建设，着力推行“两清一调”工作机制中，承德公安坚持每日点调，刚性执行“警情日清零、案件月清仓”机制，以久久为功的韧劲持续推动两清一调工作，形成了层层抓执法、时时抓监督的执法新格局。到目前为止，全市公安机关共召开每日点调会3858次，发现并通报执法问题3900余个，网下推送督察部门联动监督1263个，整改2823个，依托点调会进行执法培训771次，抽查警情、案件3830起，全市公安机关执法质效显著提升，实现了“八升两降”工作目标，行政案件法定期限内清仓率同比上升7.71%，刑事案件法定期限内清仓率同比上升3.81%，案件受案及时率同比上升7.43%，办案效率显著提升；24小时证据材料上传合格率达到99.36%，同比上升17.27%，民警的取证意识和取证能力显著提升；警情处理合格率达到99.54%，同比上升25.32%，行政诉讼撤销率同比下降4.96%，刑事案件不予立案复议复核维持率百分之百，同比下降17.85%，民警的执法水平显著提升；警情清零率、刑事案件清仓率始终保持99%的高位运行，全市受立案整体数据始终保持全省第一，民警事业心和责任心显著提升；行政案件清仓率达到75.33%，再创历史新高，同比上升5.93%，公安机关打击效能显著上升；人民群众安全感测评连续五年位列全省第一、人民群众满意度测评连续两年位列全省第二名，公安机关执法权威和执法公信力、公安机关形象、人民群众的安全感和满意度显著提升；全市公安机关2020年接收的信访事项同比下降55%，其中受立案环节引发的信访事项下降了42.1%，民警警情、案件处理中违法违纪数量下降了78%，涉警信访案件、民警违法违纪数量明显下降，实现了公安业务和队伍建设双赢，两清一调”工作在全省严格规范公正文明执法会议上作为典型经验推广。